Dlaczego w sukces transformacji spraw WEWNĘTRZNYCH nie wierzą eksperci, działaczy społecznych, byli pracownicy, a nawet переаттестованные.
Stu policjantów, którzy w wyniku oceny byli zwolnieni z organów wewnętrznych, odżyły w służbie na mocy decyzji sądów administracyjnych kilka obszarów. Teraz państwo ma obowiązek nie tylko przywrócić ich na dawne stanowiska, ale również zapłacić za trzy-cztery zaniedbanych miesiąca, pisze Marina Sawczenko w nr 18 dziennika Korespondent od 13 maja 2016 roku.
Według nieoficjalnych danych, w ukraińskich sądach leży jeszcze około 500 takich pozwów. Ich liczba może wzrosnąć, jeśli policja przegra odwołania już вынесенным rozwiązań.
A jeśli w czerwcu sąd Okręgowy w Kijowie pójdzie na spotkanie organizacjom związków zawodowych, MINISTERSTWA spraw wewnętrznych, które złożyły pozew o uznanie kwalifikacji nielegalne w ogóle, to swoje zwolnienia обжалуют wszyscy policjanci. Wielu po prostu z niechęci, z zasady. A przecież zaledwie kilka miesięcy temu reforma w MSW uznano za bodaj czy nie jedynym widocznym transformacją w państwie, co wydarzyło się za dwa lata. Co z nią nie tak i czy można ją uratować?
Krok do przodu, dwa do tyłu
Policjanci z grupy szybkiego reagowania, które patrolują ulice kijowskiego przedmieścia — Броваров i obszarze brovarsky, w oddziale rejonowym nie zastanę. 180-tysięczny region za jedną zmianę obsługują tylko cztery maszyny, po dwie osoby w każdej. Im narzekać dosłownie na wszystko — od drobnych WYPADKÓW i hałaśliwych sąsiadów do rozbojów i morderstw.
Nowe radiowozy, w arsenale u których tablety, laptopy, światła, wysokiej jakości forma, maszyny i pełne zbiorniki paliwa, muszą przyjechać na każde wezwanie w jak najkrótszym czasie. A ich ruch mogą śledzić nie tylko w oddziale rejonowym, ale i w zarządzaniu Нацполиции Kijowskiego obwodu.
“Kiedy na początku lutego został uruchomiony projekt ten, u nas powinno być dziewięć takich grup, — mówi kierownik działu grup szybkiego reagowania policji Броваров Rusłan Отрох. — Je tworzyli z okręgowych, штабистов, pracowników PPP, policji DROGOWEJ. Maszyn nie wystarczyło dla wszystkich — i zaproponowano nam obejść się sześcioma grupami. Zgodzili. Zawsze wydali nową formę. Zaczęliśmy pracować.
Czuł szybkie postępy — zatrzymania na gorącym podziękowania od mieszkańców miasta, którzy zaczęli częściej widzieć policję na ulicach i nie bali się podejść i podzielić się problemem. I tu spadla certyfikat, który szybko отсеяла tych, kto już pracował w nowy sposób. W końcu z sześciu grup mamy cztery. Przy czym nie przeszły sito najbardziej doświadczeni pracownicy. Pozostałe teraz muszą pracować jeszcze więcej, ale za te same pieniądze”.
Grupy szybkiego reagowania — to model transformacji małego oddziału rejonowego, po raz pierwszy апробированная latem w mieście Sambor obwodu Lwowskiego. Po kilku miesiącach pracy uznali ją za najbardziej udanym elementem reformy MINISTERSTWA spraw wewnętrznych — mundurowi zaczęli przyjeżdżać na drobne połączenia do odległych wsi. Ludność bodaj czy nie po raz pierwszy zobaczył wtedy jeszcze starych policjantów z nowym ludzką twarzą i przestało traktować je wyłącznie jako łapówkarzy i bandytów. Jednostki нормировали etat i awans wynagrodzenia na 600 – 800 pln.
Niestety, podobny sukces, który powtarzali w wielu miastach Ukrainy, może być нивелирован zbliżającej się świadectwem, które w obwodzie Lwowskim jeszcze nie przeprowadzono. I Browary — żywy przykład.
“Okazuje się, jedna reforma jest sprzeczne z drugiej, robiąc jeden krok do przodu i dwa do tyłu — mówi Отрох. — Po zatwierdzeniu nasze pensje nie wzrosły, brać nowych ludzi na opuszczone miejsca nie mogę, bo MSW nie ogłaszał konkurs i nie zatwierdził personelu harmonogram. I nie jest tak tylko w moim oddziale. Tylko z oddziału rejonowego usunięto 40% pracowników, w tym wszystkich zastępców szefa. A komu pracować?”
O swoich doświadczeniach przejściu oceny Отрох wspomina niechętnie. Próbując uciec od pytania, rozproszony na rozmowy telefoniczne, listy, odwiedzających.
“Zgorszył, a ona mnie zabije, choć proces ten zakończy się powodzeniem, w końcu wydech. — To po co było pytać, piję czy narkotyki, jeśli każdy rok lekarskie mijamy? A jak słuchać pytań o to, czy brał łapówki, bił czy ludzi? No растягивал podczas imprez masowych, może i dostało się do kogo”.
“Co tu dużo mówić! Mam 17 lat w organach pracował — najpierw psychologiem, potem w sztabie. A przed certyfikacji po raz pierwszy w życiu doświadczył prawdziwy strach, — odbija się echem szefa patrolowy, Aleksander Krawczenko. — Bałem się, że mnie, jak дворняжку, na ulicę wyrzucą”.
Zasady
Ta rozmowa odbyła się dwa miesiące temu, w marcu. To certyfikat, który eksperci nazwali pierwszym krokiem na drodze reformy najbardziej закостенелых usług w ministerstwie spraw WEWNĘTRZNYCH (śledczego i operacyjnej bloków), odbyła się w Kijowie i okolicy. A także na Wołyniu, w Równem, Chmielnickim, Odessie. W toku proces szedł w Mikołajowie.
“Zwolnieni od 13 do 20% pracowników, wśród kierownictwa policji z Kijowa i obwodu certyfikat nie przeszły 40 i 60% pracowników” — twierdzi doradca szefa MSW Ivan Варченко.
Przez kilka dni po tej rozmowie w sądzie Okręgowym Kirovograd zapadła pierwsza decyzja na korzyść policjanta, który został zwolniony w zakresie kwalifikowania… I zaczyna się! Doszło do tego, że szef sądu Okręgowego Paweł Вовк wezwał za niezgodne z prawem certyfikat… przyciągnąć kierownika Нацполиции Хатию Деканоидзе do odpowiedzialności karnej.
“Sędziowie, chroniąc policjantów, nieświadomie narażają się na ich miejsce, bo oni też w oczekiwaniu na weryfikacje i przebywają w napięciu już trzeci rok — mówi doktor nauk prawnych, ekspert grupy Policja pod nadzorem Borys Malyshev. — Do tego często z punktu widzenia orzecznictwa w tych sprawach są wszystkie uzasadnione podstawy, aby przywrócić zwolnionych policjantów w pracy. Przecież w ustawie O policji, który został przyjęty w lecie, wyraźnie jest napisane, że certyfikat wszystkich policjantów trzeba było przeprowadzić do 7 listopada. Ale tego w określone prawem terminy się nie stało. Certyfikat zaczęły się dopiero w grudniu.
Przy tym instrukcja, w której ją prowadzili, jest niedoskonałe. Na przykład, niejasno określone prawo do prowizji samodzielnie podjąć decyzję o otrzymanej niezgodności kandydatów, niezależnie od dokumentów, które są w ich osobistych sprawach. Okazało się, że instrukcja o certyfikat bardziej лояльна z punktu widzenia przestrzegania praw człowieka i mniej wydajna z punktu widzenia głównych oczyszczania policji. Tym sędziowie i kierują się: raz u człowieka nie ma zastrzeżeń, dobrze się go scharakteryzować w pracy i dobrze zdał testy, to jak opłaty za 15 minut rozmowy udało się ustalić, że on nie pasuje do stanowiska?”
Czy naprawdę w ogóle w tak krótkim czasie zebrać ważkie dowody na wszystkich tych, którzy splamiony mundur? Jeden z byłych pracowników karnego Kijowa Aleksiej, który nie przeszedł przez sito kwalifikacji, powiedział, że nawet w stolicy proces nie był tak przejrzysty, jak to wyglądało z boku.
“Zwolnili mnie, patrząc na akta. A tam i usługi w УБОПе, i wiele zastrzeżeń. Nie może nie być na ram pracy, której dajesz 20 lat życia — mówi działacz. — Bo gdzieś idziemy na prowokacje i kłamstwa. W końcu jeden z członków komisji powiedział mi, że ja ukradłem tylko tych przestępców, którzy nie mogli spłacić. I jeśli mnie zostawią w pracy, nauczę biedny młodych. Na dniach zwolnili mnie. Przy tym okazało się, że w pracy było wiele takich, którzy przez cały czas ani jednej sprawy nie zamknął, lub ci, na których oznaczeń nie ma gdzie postawić”.
Decyzja komisji Aleksiej będzie wyzwaniem. A nie dla pieniędzy lub przywrócenia do pracy. Raczej dla zasady.
“Wierzcie mi, takich jak ja są tysiące — twierdzi były oper. — Po tym, восстановившись, są następnego dnia zwolniony. Bo wielu już znaleźć godną pracę i nie chcą wracać do systemu, która je wyrzuciła”.
Bunt członków społeczności
System, jednak broni. I to nie tylko od tych, którzy są zwalniani. Ale i od tych, którzy z entuzjazmem, pamiętam.
W Нацполиции postanowili zmniejszyć liczbę członków komisji, którzy reprezentują organizacje społeczne. To właśnie do nich u неаттестованных były największe pretensje. Oni mówią, zadają prowokacyjne pytania, nie wiedzą istocie pracy, proszą wymienić nazwiska zabitych na Majdanie i śpiewać hymn, stojąc na kolanach.
“Od teraz w komisjach pracują trzy osoby z MINISTERSTWA spraw wewnętrznych, jeden patrol policji i dwa общественника — mówi były członek atestacyjnych prowizji Kijowa i Odessy, przedstawiciel Automajdanu Oleg Пушак. — Czyli przy całej krystalicznej czystości, członków społeczności nie będą mieli większości. Ponadto, w ministerstwie spraw WEWNĘTRZNYCH sformatowany listy prowizji. Na przykład, musiałem pracować na oceny policjantów Черниговщины, ale okazało się, że mnie w listach prowizji już nie. Ale tam pojawiły się deputowani z wątpliwą przeszłością. Nie jest wykluczone, że i organizacje społeczne mogą okazać się parą, takie, w które wchodzą byli policjanci, na przykład”.
Общественники przekonani, że w ten sposób w ministerstwie spraw WEWNĘTRZNYCH starają się, aby proces oceny, a tym samym nie dać możliwości sędziów i dalej stadami zaspokojenia roszczenia od zwolnionych policjantów.
“Dobrze. Certyfikat oni się zachowają. Ale w czym jest jej sens wtedy, jeśli znów będzie swoistym policjantem “междусобойчиком”? To nie tylko rollback. To jest totalna porażka. I milczeć o tym nie będziemy”.
W ministerstwie spraw WEWNĘTRZNYCH zmiany w podejściu nie zaprzeczają. Ale twierdzą, że to wszystko po to, aby zabieg był skuteczny
W ministerstwie spraw WEWNĘTRZNYCH zmiany w podejściu nie zaprzeczają. Ale twierdzą, że to wszystko po to, aby zabieg był skuteczny.
“W przeprowadzeniu oceny będą brane pod uwagę wszystkie wady poprzedniego etapu. W tym i te formalności, z powodu których sądy podejmują decyzje na rzecz zwolnionych — mówi doradca szefa MSW Ivan Варченко. — Na przykład, kierownictwo wyższego szczebla z urzędów policji w 16 obszarach przyjedzie na rozmowy do Kijowa. Przy czym na każdego z góry, tworzą akta (deklaracji, dane źródeł, statystyki “głośnych” spraw w regionie). Pierwsze w kolejce policjanci z Czerkas, Czernihowie, Winnicy i Żytomierza. W ogóle zakończyć proces chcemy do końca czerwca. Co do obaw, członków społeczności, to wszystko to teoria. Ich podejrzenia, że certyfikat będzie prowadzić kieszonkowe organizacje obywatelskie, staramy się ograniczyć do zera”.
Jednak i tutaj sobie sprawę, że reforma wisi na włosku. Przyznają to i tamto, kto stał u jej początków, na przykład, twórcy ustawy O Нацполиции.
“Właściwie nikt nie ma jednoznacznych danych o wynikach oceny — mówi członek zespołu ekspertów Policja pod nadzorem Borys Malyshev. — Деканоидзе mówiła, że zostali zwolnieni 80% naczelników urzędów Kijowskiego obwodu. Ale kiedy złożyliśmy oficjalny wniosek, to okazało się, że zwolnionych zaledwie 12%. W tym rozdziale atestacyjnych komisje informują, że polecili około jednej czwartej wszystkich na zwolnienie. Wychodzi na to, że organy policji nie zawsze wykonywali decyzje komisji. Mogli je gdzieś przenieść, na przykład. Jeśli wyniki są takie tragiczne, to po co było wydawać tyle pieniędzy i czasu na to?”
Istnieją obiektywne przyczyny, które utrudniają reformę. Strona główna — gwałtowny wzrost przestępczości, sprzed w ciągu ostatnich dwóch lat z powodu wojny, zapaści gospodarczej… Instrukcji Нацполиции musi balansować między starymi klatkami i nowych, szukać kompromisu. W przeciwnym razie kraj może okazać się po prostu niezabezpieczonej przed inwazją przestępstwa.
W konsekwencji, jeszcze jeden fenomen — pracownicy MINISTERSTWA spraw wewnętrznych, którzy rezygnują po prostu przejść weryfikację i które nadal pracować. Takie, na przykład, jak Eliasz Kiva. Istnieje ryzyko, że zapotrzebowanie na kompromisach zmieni reformę, to tylko jeszcze jeden dekorację fasady wylot прогнившего budynku milicji ukraińskiej. Tym bardziej, że wszystkie poprzednie próby reform do widocznych rezultatów nigdy się nie udaje.
***
Ten materiał został opublikowany w nr 18 dziennika Korespondent od 13 maja 2016 roku. Przedruk publikacji dziennika Korespondent w całości jest zabronione. Z zasadami korzystania z materiałów Korespondent dziennika, opublikowanych na stronie internetowej Корреспондент.net można zapoznać się tutaj.