Ogólnoukraińskie referendum: konieczność lub polityczny szantaż?
Temat:
Najważniejsze, 25 stycznia 2016 r. (12)
19:2125.01.2016 (aktualizacja: 21:33 25.01.2016)4347845Инициатива Arsenija Jaceniuka o przeprowadzeniu referendum w sprawie nowego projektu Konstytucji nie ma prawnej perspektywy i jest próbą bezpośredniego szantażu polecenia prezydenta, uważają politolodzy.
© AFP 2016/ Vasily Maximov
KIJÓW, 25 jan — RIA novosti. Na Ukrainie znów wrócili do idei przyjęcia nowego projektu Konstytucji na ogólnoukraińskim referendum. Odpowiednią inicjatywę w przeddzień ogłosił, że premier tego kraju Arsenij Jaceniuk. Jednak ten pomysł siły polityczne sprawę inaczej. W szczególności, “Batkiwszczyna” i “Radykalna partia” zaproponowali poddane publicznej dyskusji pytanie o specjalnym statusie Donbasu.
W zespole premiera także zagrozili: подконтрольная mu partia “front Ludowy” w Radzie najwyższej poprze proponowane przez prezydenta zmiany w Konstytucji w części decentralizacji, w których zawiera norma o statusie Donbasu, tylko po referendum.
Zdaniem ekspertów, inicjatywa Jaceniuka nie ma prawnej perspektywy i jest próbą bezpośredniego szantażu polecenia prezydenta Petra Poroszenki. Politolodzy podkreślają, że celem takiej technologii informacyjnej — przedłużenie uprawnień premiera i członków jego zespołu w przeddzień kadrowych zmian w rządzie, zaplanowanych na początek lutego.
Dobrze zapomniane referendum
Pomysł zatwierdzenia projektu ukraińskiej Konstytucji w referendum реанимируется po każdej zmianie władzy i prób “poprawić” ustawa zasadnicza. Jednak na poziomie legislacyjnym, procedura przyjęcia Konstytucji w referendum z inicjatywy ludzi nigdzie nie zameldowana. Działający jedynie ustawa zakłada, że wprowadzenie zmian konstytucyjnych mogą inicjować prezydent Ukrainy i nie mniej niż dwie trzecie deputowanych od konstytucyjnego składu Zadowoleni. Oznacza to nie mniej niż 300 parlamentarzystów z 450.
Po zmianie władzy na Ukrainie w 2014 roku prezydent Poroszenko ogłosił rozpoczęcie procesu zmian w Podstawowe prawa w części decentralizacji, które przekażą część uprawnień na miejsca, a także realizacji reformy sądownictwa. Jednak szereg partii i eksperci uważają, że niecelowe wprowadzanie punktowe zmiany w istniejącej Konstytucji i mówią o konieczności podjęcia nowy projekt ustawy zasadniczej.
Na tle politycznych obrotu wokół konstytucyjnej reformy decentralizacji władzy, przewidzianej минскими umów, grupa deputowanych wystąpiła z nowej inicjatywy ustawodawczej. Parlamentarzyści z różnych frakcji koalicji w połowie stycznia zaproponowali parlament przyjął ustawę, ustanawiające procedurę przygotowania nowego projektu Konstytucji w referendum z inicjatywy ludzi.
Autorzy ustawy podkreślają, że w tej chwili procedura przygotowania projektu nowej Konstytucji prawem kraju nie jest określona, jednak biorąc pod uwagę polityczno-prawną sytuację na Ukrainie i społeczny wniosek o przyjęcie nowego dokumentu, istnieje konieczność prawnego określenia takiej procedury.
Dokumentem jest instalowany praktyczny mechanizm tworzenia nowej Konstytucji narodem ukraińskim poprzez stworzenie specjalnego organu — Konstytucyjnych opłat Ukrainy, który jest wybierany na общенародных wyborach. Projekt ustawy przewiduje, że Konstytucyjne opłaty składają się z 300 przedstawicieli ludowych, które są wybierani na podstawie ogólnego równego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym. Ludowe przedstawiciele są wybierani przez większość wyborczej systemie względnej większości w 75 terytorialnych четырехмандатных okręgach wyborczych. Przy tym ludowym przedstawiciel nie może być wybrany prezydent Ukrainy, zastępca, członkowie rządu, a także szefowie centralnego organu władzy wykonawczej. W tej chwili projekt jest w toku instrukcji Zadowoleni, data jego dyskusji i głosowania w sali nie jest na razie ustalona.
Oferty Jaceniuka
Premier Ukrainy Jaceniuk w przeddzień także wystąpił z nowym oświadczeniem, w którym opowiedział się za przeprowadzenie ogólnonarodowego referendum o tym, jaka powinna być Konstytucja Ukrainy.
“Nadszedł czas, aby naród ukraiński powiedział słowo o tym, jaka powinna być nowa ukraińska Konstytucja w nowej europejskiej Ukrainie. Nikt, oprócz narodu Ukrainy, nie ma prawa określić, jaki będzie ustawa zasadnicza. Referendum w sprawie Konstytucji i jest bezpośrednim народовластием w wolnym i demokratycznym kraju”, — oświadczył Jaceniuk w niedzielę na żywo w transmisji “10 minut z premierem”.
Jaceniuk wyraził przekonanie, że “szef państwa wyznaje takie same zasady”.
“Nowa Konstytucja — jest to nowa umowa społeczna między obywatelami i władzą, którą wybrali. Umowa o podziale praw i odpowiedzialności w obrębie samej władzy między prezydentem, rządem i parlamentem. Umowa o wzajemnych relacjach pomiędzy centrum i regionami. Umowę o utworzeniu nowego uczciwego i sprawiedliwego sądu, a nie zmiana obowiązującego. Umowa o jasny geopolitycznej cele Ukrainy — stać się członkiem Unii europejskiej i NATO” — powiedział Jaceniuk.
Oświadczenie to padło na tle decyzji władz odroczyć głosowanie w sprawie wprowadzenia zmian konstytucyjnych w części decentralizacji. W Kijowie podkreślają, że ostateczne przyjęcie poprawek będzie zależeć od postępu w realizacji mińskich porozumień. Zdaniem władz, poprzedzać ostatecznej decyzji musi “długi okres” pełnej ciszy, a także anulowanie wyników wyborów 2 listopada w Donbasie.
Inicjatywę szefa rządu poparł jego najbliższy współpracownik, szef MSW Arsen Avakov. Jego zdaniem, fundamentalne zmiany w Konstytucji nie mogą być rozpatrywane w kuluarach parlamentu lub na rozmowach w zagranicznych stolicach.
“Najpierw słowo powiedzieć musi naród Ukrainy! Jedynym warunkiem głosowania frakcji “frontu Ludowego” w kwestii Konstytucji Ukrainy może być werdykt referendum ukraińców. Nie inaczej!” — napisał Reprezentant na swej stronie w Facebook. Szef MSW podkreślił, że głównymi akcentami konstytucyjnego referendum powinny być pytanie o szczególnym statusie poszczególnych terytoriów Ukrainy, decentralizacja, geopolityczny kurs w kraju, reforma sądownictwa i możliwość przejścia do pełnej republice parlamentarnej.
Tymczasem oświadczenie Jaceniuka i Avakova o konieczności referendum w sprawie Konstytucji wywołały niezrozumienie wśród posłów премьерской partii.
“Teraz większość deputowanych od “frontu Ludowego” nie rozumieją, co to za propozycja referendum w sprawie Konstytucji pojawiło się u liderów. Musimy porozmawiać, usłyszeć argumenty Jaceniuka i Sankcji”, które wieczorem (w poniedziałek — red.) przyjdą na frakcję. Ja, na przykład, nie wiem, jak i kiedy przeprowadzić referendum, jaki referendum mieli na myśli”, — powiedział deputowany partii Siergiej Wysocki w komentarzu internetowego wydania “Przeglądarka”.
Status Donbasu
Propozycje premiera zainicjować referendum konstytucyjnego część frakcji parlamentarnych sprawę po swojemu. Lider partii Radykalnej, Oleg Laszko uznał, że Jaceniuk mówił o ustaleniu na ogólnonarodowego referendum szczególnego statusu Donbasu.
“Premier i szef MSW w końcu poparli pomysł “Radykalnej partii”, o której mówimy w ostatnim roku — przeprowadzenie ogólnokrajowego referendum w sprawie zmian w Konstytucji Ukrainy… Sam referendum musi się odbyć w marcu. Udzielanie lub nieudzielanie specjalnego statusu dla Donbasu lub kogokolwiek — to suwerenne sprawy narodu ukraińskiego jako jedynego źródła władzy, a nie zagranicznych doradców lub krajowych polityków” — powiedział Laszko.
Zdaniem lidera partii “Batkiwszczyna” Julii Tymoszenko, tylko ukraiński naród w referendum ma prawo rozwiązać problemy, takie jak zmiana ustawy zasadniczej, a Konstytucja powinna być “produktem konsensusu między ludźmi i politykami”. “Referendum musi dotyczące zmian w Konstytucji Ukrainy”, — dodała ona.
W tym samym czasie przewodniczący rady Najwyższej Ukrainy Wołodymyr Groisman uważa za niecelowe przeprowadzenie ogólnoukraińskiego referendum względnego szczególnego statusu Donbasu. “Taki mechanizm, jak referendum (w stosunku do Konstytucji — red.) może być używany. Ale wszystko to, co dotyczy na przykład cech statusu Donbasu, nie trzeba wynosić na referendum, tak jak w унитарном państwie żadnego specjalnego statusu jednym z obszarów lub jej części nie może być” — powiedział Media na konferencji prasowej w poniedziałek.
Premier ucieka się do szantażu?
Ukraiński polityczny analityk Paweł Nuss uważa, że występując z wnioskami o konieczności referendum w sprawie Konstytucji, Jaceniuk zajmuje się w populizm. Jego zdaniem, premier wykorzystuje tę inicjatywę jako “dźwignię nacisku na polecenie prezydenta, wiedząc o braku możliwości jego przeprowadzenia”.
“Nawet jeśli wziąć pod uwagę fakt prawnych analfabetyzmu inicjatywy Jaceniuka, który wyraźnie przejmuje niemożliwe noszę politycznej odpowiedzialności i narusza konstytucyjną dowodzenia względem organów władzy państwowej, ta inicjatywa — nowa polityczna technologia, która ma na celu zapewnić znaczne przedłużenie uprawnień Jaceniuka na stanowisku premiera”, — uważa ekspert.
Jego zdaniem, w ten sposób drużyna premier daje do zrozumienia, że nie poprze zmiany konstytucyjne dotyczące decentralizacji, podczas gdy pytanie z rezygnacją Jaceniuka i członków jego drużyny nie będzie wycofany z porządku obrad.
“Jaceniuk i jego spin doktorów актуализируют pytanie przeprowadzenia referendum konstytucyjnego, wyraźnie dając do zrozumienia prezydentowi, że jego inicjatywa zmiany Konstytucji w części decentralizacji nie znajdzie poparcia wśród frakcji “frontu Ludowego”, w przypadku, gdy jego parlamentarna frakcja będzie nalegać na przekształceniu rządu” — dodał politolog.
Podobne zdanie RIA novosti wyraził dyrektor ukraińskiego Instytutu strategii globalnych Wadim Karasiow. “Pomysł referendum, rozszerzony Jaceniukiem, aby utrzymać rząd. To czysto популистское korzystanie z referendum w celach politycznych”, — uważa on. Zdaniem ekspertów, jeśli mówić o prawdziwej intencji, a nie instrumentalne szantażu partnerów w koalicji, to taka referendum niebezpieczne z dwóch powodów. Po pierwsze, ludzie nie są ekspertami w konstytucyjnej teorii, a po drugie, taka referendum może doprowadzić do rozłamu.
“Nawet jeśli 80% wypowiedzą się “za”, a 10% “przeciw”, to bardzo wiele osób w ramach kraju. Dlatego tego rodzaju referenda noszą контрпродуктивный charakter. Trzeba zrozumieć, że tego rodzaju zmiany i decyzje powinny być podejmowane przez tych, którym naród powierzył władzę. A tak, elity polityczne, chce zrzucić z siebie odpowiedzialność” — dodał Karasiow.